鹽城市人力資源社會保障局　鹽城市財政局 中國人民銀行鹽城市中心支行
 
為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的部署要求，更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)致富，根據(jù)《鹽城市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)[2009]74號）精神，現(xiàn)就市區(qū)小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸提出如下意見：
 
一、實行扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支撐
 
2003年以來，我市積極實施小額擔(dān)保貸款政策，一大批城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員得到小額擔(dān)保貸款的直接扶持，成功實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，帶動了更多的失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。但一大批有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動者特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，因得不到政策性貸款的扶持而喪失創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和條件。必須深入解放思想，積極創(chuàng)新思路，將扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保政策向農(nóng)村延伸，切實解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金不足的瓶頸問題。
 
對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的市區(qū)戶籍農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民,從事高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)或從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營自籌資金不足的，可依照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員對其發(fā)放不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴(kuò)大貸款規(guī)模。對創(chuàng)辦企業(yè)且吸納本市城鄉(xiāng)勞動力達(dá)到50人以上的，可依照勞動密集型小企業(yè)發(fā)放不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款。市區(qū)戶籍農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款，視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受相應(yīng)的貼息政策。
 
切實做好小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸后的相關(guān)管理服務(wù)工作，建立基層一級的貸款初審制度和貸后走訪幫扶制度。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款申領(lǐng)條件的審核工作，由所在村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障站、所受理，區(qū)勞動就業(yè)管理機(jī)構(gòu)辦理；貸款發(fā)放由經(jīng)辦銀行負(fù)責(zé)。
 
二、建立小額擔(dān)保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)動機(jī)制，提高服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)效能
 
認(rèn)真貫徹落實《鹽城市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)[2009]74號），組織對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者免費進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力。對承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按免費培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補貼。積極借鑒外地的成功經(jīng)驗，對個人無不良信用記錄、經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后提出的創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)縣（市、區(qū)）以上創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家評估認(rèn)定的，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民實行5戶以上聯(lián)保的，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民具有縣級以上勞?；蜣D(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)個人稱號的，可暢通申領(lǐng)小額擔(dān)保貸款的“綠色通道”，免除反擔(dān)保手續(xù)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新適合農(nóng)民貸款的反擔(dān)保方式，降低擔(dān)保門檻。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價證券以及承包的土地、魚塘、林場等，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)辦銀行共同評估認(rèn)定，均可作為發(fā)放貸款的抵（質(zhì)）押品。
 
三、明確目標(biāo)責(zé)任，確保扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)取得實效
 
小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸、惠及農(nóng)民，是市委、市政府推進(jìn)實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略的一項重要舉措，是組織開展“牽手致富”工程、實現(xiàn)省、市委提出的農(nóng)村脫貧攻堅目標(biāo)的實際行動。市政府對全市下達(dá)扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放年度目標(biāo)，列入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)體系一同考核。層層分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格實行責(zé)任考核，確保在扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)上取得明顯成效。要高度重視這項工作，將財政安排用于扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的小額貸款擔(dān)?；?，統(tǒng)籌用于扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，資金不足的，應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，及時增加資金規(guī)模，保證貸款發(fā)放的需要。
 
各縣（市）參照本意見，盡快制定小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸的具體實施辦法。